2017年，根据中国政府网的公开信息，国务院共召开了34次常务会议，24次谈及税收，税收成为2017年国务院常务会议高频词。

在上述24次会议中，有3次会议涉及完善税收制度，15次会议涉及减税降负，11次会议涉及优化营商环境。有关专家分析，税收在国家治理中的基础性、支柱性和保障性作用已经显现。

不断完善税收制度

完善税制是2017年国务院常务会议的重要内容之一。根据中国政府网公开信息，在当年34次国务院常务会议的议题中，3次涉及完善税收制度。其中，营改增作为我国当年税制改革的重点，受到国务院常务会议的高度重视。在国务院常务会议部署下，我国税制不断完善升级，为助推经济转型提供了持久动力。

在完善税制方面，营改增是2017年国务院常务会议的重要议题。在当年4月19日召开的国务院常务会议上，要求继续推进营改增，简化增值税税率结构。在8月18日的国务院常务会议上，强调下一步要针对税率结构不合理、税收政策和征管措施不完善、少数纳税人因抵扣不充分导致税负增加等问题对症下药，推动改革不断深化。此次会议还对进一步落实营改增措施作出具体部署，为税务机关开展下一步工作指明了方向。10月30日，国务院常务会议通过了《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定（草案）》，宣布营业税退出历史舞台。

2017年的国务院常务会议还就制定《环境保护税法实施条例》，扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围，提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例，开展创投企业税收优惠试点，在全国范围内推行商业健康保险个人所得税税前扣除试点等作了部署。

中国人民大学财政金融学院教授岳树民表示，国务院2017年的34次常务会议中24次涉及税收，且有多次专门研究税收改革及政策调整，有序指导推进了一系列税收改革，体现出国务院对完善税制的高度重视。税制改革为市场经济健康发展释放了巨大的改革红利，对激活和规范市场主体及其行为、提升经济增长质量、促进经济结构优化和发展动能转换都发挥了重要作用。

加快推进减税降负

减税降负关乎经济长期发展，是2017年国务院常务会议的重点议题。在当年的国务院常务会议中，共有15次会议谈及减税降负。这些会议多次强调，要尽快把减税降费政策不打折扣地落到实处，让广大企业真正受益，切实保障民生，促进经济发展。

2017年3月17日，国务院常务会议强调，要加快落实已确定的减税降费政策，减轻企业特别是小微企业负担的力度。各部门、各单位要顾全大局，敢于触动利益，克服自身困难，坚决把这项利企利民的硬任务落实到位。此后，在促进“双创”、促进分享经济健康发展、扶持小微企业发展、重点支持新型农业、“中国制造2025”和企业技改等重点项目的工作部署中，都强调要用好减税政策、加大税收优惠扶持力度。

不驰于空想，不骛于虚声。根据国务院的部署，税务机关紧锣密鼓忙落实。对此，中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，减税降费是积极财政政策的重要内容。在实践中，不同企业、不同经济主体的减税诉求是不同的。只有实现政策落实与制度改革的有机协调，才能真正实现减税降费。2017年，各级税务机关围绕国务院的部署，在具体落实上做了大量有针对性的工作，确保各项减税降负举措落到实处，为经济转型和保障民生发挥了重要作用。

持续优化营商环境

水深则鱼悦，城强则贾兴。营商环境是经济发展的重要基础。创造更加便利的营商环境，推动供给侧结构性改革一直是国务院常务会议的重点议题。在2017年的国务院常务会议中，有11次会议强调通过完善税收管理进一步深化简政放权、放管结合和优化服务，进一步优化营商环境。

多证合一、证照分离是优化营商环境的重要手段，国务院常务会议对相关工作做了具体部署。在“五证合一”的基础上，2017年4月26日召开的国务院常务会议要求进一步推行“多证合一”，将涉及市场主体登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，并提出要强化中央和地方联动，加快修法修规，完善配套政策，推动“一照一码”营业执照在各地区、各行业加快互认和应用。此后，7月19日召开的常务会议要求全面推行“多证合一”，2017年9月6日召开的常务会议进一步要求扩大实施“证照分离”改革，促进营商环境的公平公正。

“公平公正的税收营商环境，事关国家重大战略的落地，事关经济发展质量的提升和经济的可持续发展。”国家税务总局税收科学研究所所长李万甫认为，营商环境建设包括很多方面，税收是其中重要一环。近年来，税务机关持续努力优化税收营商环境，成绩显著，得到了世界银行等国际组织和纳税人的广泛好评。如今，税务机关正通过持续抓好“放管服”30条改革措施的落地，打造市场化、国际化和法制化的营商环境。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在党中央、国务院的周密部署和有关部门的共同努力下，我国将始终是具有全球吸引力的投资热土。